城乡规划编制单位资质等级与标准

上传材料中城乡规划事业编制试题的扫描件除身份证、出租方产权证之外均须由北京市勘察设计和测绘地理信息管理办公室申报窗口核验原件。

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(一)申请条件城乡规划事业编制试题

首次申请城乡规划编制资质企业应提交下列材料:

(1)《城乡规划编制单位资质证书申请表》2份(企业法定代表人须在申请表上签名并加盖单位公章城乡规划事业编制试题,对其真实性负责)城乡规划事业编制试题

(2)《规划、勘察、设计、测绘资质等行政许可事项申报表》1份及法人委托书1份;

(3)技术人员社保证明《北京市社会保险个人权益记录(单位职工缴费信息)》

(4)在《全国规划编制单位信息系统》中上传相关材料彩色扫描件:

①企业法人营业执照;

②各项管理制度及质量保证体系文件目录;

③法人资格证明材料、身份证明、任职文件、学历证书、职称证书等;

④《城乡规划编制单位资质证书申请表》中所列技术人员的身份证、职称证书、毕业证书、注册规划师资格证书;

⑤《城乡规划编制单位资质证书申请表》中所列技术人员及注册执业人员的聘用合同,技术人员社保证明《北京市社会保险个人权益记录(单位职工缴费信息)》,企业缴费凭证(社保缴费发票或银行转账凭证、地方税务局出具的税收通用缴款书或完税证明);

⑥技术装备和办公场所证明(自有的:提 *** 权证;租用的:提供出租方产权证复印件及租用合同(协议));

⑦其他需要出具的证明或者资料。

申请晋升资质等级的企业应提交下列材料:

(1)《城乡规划编制单位资质证书申请表》2份(企业法定代表人须在申请表上签名并加盖单位公章,对其真实性负责);

(2)《规划、勘察、设计、测绘资质等行政许可事项申报表》1份及法人委托书1份;

(3)技术人员社保证明《北京市社会保险个人权益记录(单位职工缴费信息)》;

(4)在《全国规划编制单位信息系统》中上传相关材料彩色扫描件:

①首次申请城乡规划资质的全部材料;

②企业原资质证书正、副本;

③《城乡规划编制资质证书申请表》中所列的规划编制项目的合同及项目委托方关于项目实施情况的证明材料。

企业更名需重新核定资质的,提供下列材料:

(1)《城乡规划编制单位资质证书申请表》2份(企业法定代表人须在申请表上签名并加盖单位公章,对其真实性负责);

(2)《规划、勘察、设计、测绘资质等行政许可事项申报表》1份及法人委托书1份;

(3)《建设工程企业资质证书变更审核表》;

(4)经法人代表签署的申请更名报告;

(5)工商管理部门出具的企业名称变更证明;

(6)企业法人营业执照副本;

(7)资质证书正、副本;

(8)国有企业、事业单位提供其上级行政主管部门关于企业名称变更的批复文件,其它类型企业提供公司股东会决议。

企业因改制、分立、重组、合并等需重新核定资质的需提供下列材料:

(1)《城乡规划编制单位资质证书申请表》2份(企业法定代表人须在申请表上签名并加盖单位公章,对其真实性负责);

(2)《规划、勘察、设计、测绘资质等行政许可事项申报表》1份及法人委托书1份;

(3)由法定代表人签署的企业合并、分立、改制情况报告,包括新企业与原企业的产权关系、资本构成及资产负债情况,人员、内部组织机构的分立与合并、城乡规划编制资质业绩的分割、合并等情况;

(4)首次申请城乡规划编制资质的全部材料;

(5)工商管理部门出具的企业名称变更证明;

(6)资质证书正、副本;

(7)改制(重组)方案,上级行政主管部门及国有资产管理部门的批复文件,企业职工代表大会的决议;或股东(代表)大会、董事会的决议。

(二)申请条件的依据 《城乡规划编制单位资质管理规定》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第12号)

(三)申请方式:书面送达

(四)申请材料和申请书示范文本

《城乡规划编制资质申请表》

(五)提示强调:

申请人应当如实提交有关材料,并对材料的真实性负责,否则将承担相应的法律后果。

城镇规划编制的成功经验有哪些

改革开放以来城乡规划事业编制试题,如何适应社会主义市场经济体制,城市规划体系的改革进行了大量的探索,其中更具有革命性的是控制性详细规划和区域城镇体系规划的初步形成。近几年,深圳、广州、南京等地进行了包括法定图则、概念规划等新的规划 *** 的尝试。广东、江苏、浙江、山东、安徽等省组织编制城镇密集地区城镇协调发展规划,以充分发挥城市规划对重大基础设施布局的综合指导功能、资源保护和利用的统筹功能、对城市间竞争合作的协调功能。这些尝试一方面说明城乡规划事业编制试题我国城市规划在迅速迈进,越来越得到业内人士的共识。同时也说明城市规划的改革在向针对性、可操作性、法定性方向发展。

1990年《中华人民共和国城市规划法》的颁布实施,初步确立了城市规划的法制框架。经过15年的发展,尤其是社会主义市场经济体制不断完善,城市规划法的科学性、针对性、可操作性等方面存在的问题亟待调整、修改,以适应我国社会经济新形势的要求。建设部1991年《城市规划编制办法》及1995年《城市规划编制办法实施细则》的出台,确立了我国城市空间规划体系的结构框架,为我国城市规划的编制、审批、实施管理奠定了法制基础。但我国空间规划体系中存在许多不完善之处,是以目标干预为主的缺少弹性的规划,尚处于物质建设规划阶段。

回顾改革开放20余年来,与国际城市规划体系发展历史相比较,从中吸取经验和教训,寻求与社会主义市场经济体制相适应的城市规划体系。城市规划的发展依靠城市规划体系的完善,包括从法律、技术到行政手段等一系列内容的科学化、系统化、完善化。城市规划体系由法规体系、编制体系、管理体系三部分组成,法规体系是基础,编制体系是依据,管理体系是手段,目的是通过依法编制、实施城市规划,促进人口、经济、资源、环境协调可持续发展。本文在探讨有关城市规划编制体系内容的基础上,重点对城镇群规划编制体系、实施管理提出若干思考。

在城市规划编制体系中,基于城市问题的解决、区域经济复兴、区域基础设施共建共享、环境共保、资源合理配置和利用,作为城镇群规划及其空间范围的各种研究如火如荼,近几年开展的广州市概念规划、合肥城市空间发展战略规划、江苏省三大都市圈规划、安徽省三大城镇群规划、京津冀城乡空间发展规划、珠三角城镇协调发展规划等均属于城镇群规划的尝试。

1.我国城市规划编制体系的分析及实践

l.1现状及问题

我国现行的城市规划体系包括城市规划法规体系、城市规划编制体系、城市规划管理体系三方面内容。目前,我国城市规划体系尚处于初级阶段,正面临经济体制由计划经济向市场经济体制、经营方式由粗放型向集约型转变的两大挑战,以及我国加入wTO之后,来自国际方面的各种压力和挑战。从整体上来说,我国城市规划体系包括理论体系、技术体系和实践体系等均存在亟待解决的问题。首先,从理论体系来说,基础理论缺乏,而应用理论未得到充分的发展。由于我国和西方在政治、经济体制及文化背景方面有所不同,所以不能照搬照抄西方国家的模式,而应建立有中国特色的城市规划体系的模式。其次,在技术体系方面,缺乏系统性的技术规范:规划编制系列不完整,且无从参照;规划的法定内容与规划管理的衔接不够,难以适应市场经济下城市规划管理的要求等。再次,从实践体系来说,城市规划的法律、法规不健全,现有的法律法规基本上是计划经济下的产物,面对市场经济下出现的新情况、新问题,其可操作性不强;地方性法规或者不完善,或者与国家有关规定相矛盾;规划管理方面尤其是“一书两证”管理依据、程序有待规范,以适应投资体制改革和行政审批制度改革的需要。

2.现行城市规划编制体系的反思

2.1区域规划。新中国成立以来,开展过四次重要的区域规划工作:一是20世纪50年代末期,按前苏联模式,以资源开发和大型工业项目区域规划为主,在部分城市和省区开展。二是20世纪60年代,大规模的全国性各行政系统的农业区划。三是20世纪80年代中期开始的,学习西方50~60年代的模式,从全国到各省市(个别到县)的国土规划。当时的国土规划虽提出国土整治问题,但仍以资源开发、生产力与城镇布局为中心,与西方的平衡区域生产力和城市发展的规划有所不同。四是20世纪90年代初中期,全国各省(区)开展的省域城镇体系规划。重点是研究城镇发展战略,明确省域城镇等级规模,职能结构、空间结构,提出基础设施建设要求。目前,我国尚未形成

法定化、规范化的区域性综合协调的空间规划系列。中国面临着经济全球化和加入wTO的新形势,城市之间的竞争不再仅仅表现为单个城市间的竞争,越来越表现为以核心城市为中心的区域整体间的竞争,以大城市为核心的城市群已成为具有全球化意义的城市。其次,城市进入快速发展阶段,面临经济发展上工业化与后工业化双重压力,日益突出的环境问题以及资源短缺、就业压力等,快速城市化阶段城乡发展出现的新旧矛盾的交错,城市产业同构、低水平的重复建设和恶性竞争,客观上需要开展区域空间规划,研究区域经济发展模

式和城市空间组合形式,发挥区域规模经济和设施完备的优势,提升区域综合竞争力。

2.2总体规划。城市总体规划是对城市地域内的各类资源,特别是对城市地域内的空间资源进行的整体配置和综合协调。我国的城市总体规划是在20世纪50~60年代,全面学习苏联时期引进的,经历了近半个世纪的发展,经历了艰苦的探索,在理论和实践上取得了长足的进步。1989年12月国家《城市规划法》、1991年建设部《城市规划编制办法》以及相关的规范陆续出台,为城市规划工作的健康发展提供了法定依据和技术规范。20世纪80年至今,全国各地已经按照5年一修编的周期,进行了三轮城市总体规划编制或修编工作。之一轮20世纪80年代的城市总体规划是以城市建设为特征,重点是

弥补基础设施建设欠账,保障了随之而来的改革开放、大规模的城市发展的基本有序进行。第二轮20世纪90年代的城市总体规划是以城市的协调发展为特征。规划既要保证经济发展的需要,同时又要考虑资源、环境和可持续发展等问题。第三轮:2000年以来的城市总体规划是以贯彻落实“五个统筹”科学发展观,充分体现总体规划的战略性、前瞻性、综合性,做好城乡统筹区域协调发展、市域空间利用总体规划与空间分区管治、城市综合交通与重要基础设施规划布局、城市发展与项目建设时序的安排。城市总体规划在不同经济发展阶段所表现出来的不同特点,一方面说明城市规划的编制内容有着深刻的时代特征,另一方面说明我国的城市规划事业渐趋成熟。但是城市总体规划作为承上启下的一个规划环节,其上面的规划层次(包括国土规划和区域规划)没有明确的法律地位,表现为我国空间规划系列不完善,直接导致城市总体规划的编制缺乏上一层次的依据,而又与下一层次规划缺乏良好的衔接。

为加强城市总体规划的宏观依据,在《城市规划编制 *** 》中,加入了城市所在区域城镇体系规划的要求,并于1994年8月出台了《城镇体系规划编制审批办法》。近年来,国家为强化土地管理、保护和节约土地资源的需要,接连出台了若干个重要文件,均涉及到总体规划与国土规划相协调的问题。一是国发[1996]18号文:“城市总体规划应与土地利用总体规划等相协调,切实保护和节约土地资源。”二是国发[1997]11号文:“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相协调,用地规模不得突破土地利用总体规划。”三是国发[2004]28号文:“切实做好土地利用总体规划与城乡规划的相互衔接。”由此可见,国家对于城市总体规划和国土规划工作均高度重视。但是,二者在技术上存在一定的分歧,如在规划范围、规划期限、用地指标控制以及用地分类等方面,均存在不完全可比的问题;同时在某些原则性问题上也存在分歧。城市总体规划是对影响城市发展的重大问题如人口、资源、环境等进行专题研究,在此基础上,科学确定城市性质、规模、发展方向和空间布局,统筹安排城市各项建设用地,合理配置城市各项基础设施。因此,新时期的总体规划是指导城市建设发展的公共政策,而不再是单纯的建设项目规划。

2.3近期建设规划。随着城市总体规划由过去的规模规划向战略规划、政策规划、控制规划转变,其内涵发生了较大变化。目前的总体规划更加注重对城市发展的长远战略目标的研究,注重对城乡、区域协调发展途径的研究,注重对城市总体框架和功能的控制,注重研究城市可持续发展的问题,突出规划强制性内容的规定,充分体现规划的公共政策属性。在此背景下,近期建设规划亦发生较大变化,由过去城市总体规划的附属品转向实施城市总体规划的必要步骤,统筹安排城市近期建设项目的规模和时序。针对近期建设规划地位和作用的转变,国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》,从端正城市建设指导思想,切实加强城乡规划调控作用的高度,强调了近期建设规划的重要性。随后建设部等9部委将做好近期建设规划工作,作为贯彻落实国务院通知的重要内容,明确要求各级城市人民 *** 抓紧编制城市近期建设规划。

2.城市规划编制体系框架的设想

城市规划编制体系框架的建构和完善,应为城镇的发展提供长远性、前瞻性、全局性的战略目标和蓝图,同时还应从城市规划实施管理角度出发,为城市的宏观总体控制和常规性管理提供法定依据。规划必须具备原则指导下的应变能力,以适应市场经济下的应对性。对于不同区位、不同资源票赋、不同规模、不同职能、不同类别、不同发展阶段的城市能够区别对待。为此,城市规划编制体系可以分为战略规划、规划编制和图则制定3大部分。战略规划可分为经济社会发展战略规划、城镇空间发展战略规划、区域城镇协调发展战略规划等,为法定规划提供前瞻性、战略性思路和支撑。规划编制应该分法定系列和非法定系列;图则制定可以分法定图则和工作图则。规划编制是图则制定的依据,是图则的政策、技术支撑;图则是规划的法律表现形式,是规划意图的法律化,为城市规划的实施管理提供直接依据。

2.1规划编制

规划的编制以实现城市规划的公共政策属性,满足规划实施管理的需要,科学指导城市建设,促进城乡、区域协调发展为宗旨。试图把所有实际需要的各种类型的规划包含在一个系列里,是不可能的,也是没有必要的。因此,应该将整个规划编制系列分为规划编制法定系列和非法定系列。法定系列指各类城镇一般均需编制的规划,这些规划上下层次互相衔接,是一个有机的整体,是城镇实施规划管理的法定依据。非法定系列是整个规划编制体系不可缺少的组成部分,但这些规划之间并不一定存在有机的联系。按其深度而言,同一个规划,可能既有属于总体规划层次的内容,也有属于详细规划层次的内容。对于它们的类别、任务、内容和深度等不宜做统一规定,应按城镇实际需要编制,为法定规划的编制提供支撑。

2.1.1法定系列。包括区域空间规划、总体规划、近期建设规划、分区规划、控制规划、详细规划等7层层次。从规划的地域范围讲,区域空间规划是市(县)域或者跨行政区的;总体规划、近期建设规划和控制规划是城镇的;分区规划是城市片区性的;详细规划是地段性的。从规划的作用角度讲,区域空间规划是战略性的空间结构规划,以发挥上级 *** 的监督职能;总体规划是城市功能控制性的用地布局空间结构规划;近期建设规划、分区规划、控制规划和详细规划是实施城市总体规划的发展建设规划,是对总体规划的深化、细化和落实。

2.1.2非法定系列。非法定系列的规划可以是多种多样的,有按专业编制的,有按地区编制的,还有按有效期限编制的,不必强求统一。但这些规划,可根据各个城镇的特点和不同时期的需要而编制,例如城市空间发展战略规划、项目选址规划、各种专业规划、各类特定地区的规划、重要地区的城市设计等。

2.2图则制定

规划管理要做到依法行政,真正能够直接起到管理依据和作用的,主要是近期建设规划、控制规划和详细规划。战略规划和总体规划是宏观层次的规划,是城市发展的长远目标和整体构想,起原则指导和调控作用。近期建设规划是总体规划实施的阶段性具体安排,具体指导城市土地有序利用和项目的科学建设;控制规划和详细规划是总体规划和分区规划的深化,是总体规划意图的具体体现,应该在规划实施中起直接的控 *** 用。为了做到这一点,必须使近期建设规划、控制规划和详细规划法制化,赋予它们“有国家强制力作保障”的法律特征。但由于规划管理面对的是极其复杂且不断变化的城市,规划

必须既有原则的刚性,又有灵活的弹性。也就是使近期建设规划和控制规划的成果成为法定条文和图则,使详细规划成为工作图则,它们具有不同的审批程序,不同的法律地位,不同的法律效力,起不同的作用。

2.2.1法定图则。法定图则是在控制规划基础上,根据有关法规制定的,是控制规划的法律表现形式。法定图则是规划管理的基本依据,实施规划意图的主要手段。控制规划由于其图纸、文字繁多,其图纸和解释性说明并不能直接成为法定图则,只宜作为技术文件,成为法定图则的说明和技术支撑。法定图则应由有关的地 *** 规规定其法律地位、作用和审批、修改等程序,确保其法律效力的严肃性和权威性。同时制定其实施细则,规定法定图则的土地分类、建筑物分组及其适宜建设的兼容性,以及土地使用强度和建筑形态要求等。法定图则是规划编制、规划立法和规划实施管理三者的结合。

2.2.2工作图则。工作图则是规划管理部门日常进行规划实施管理的工作依据,是对法定图则的补充。工作图则就是经过规定程序审批的详细规划的图纸和文本。工作图则更详细地对用地性质做出安排,规定应该建什么;更具体地规定地块的开发强度和控制指标;更详细地规定建筑物与周边的关系;更具体地提出建筑形态的要求等。工作图则的土地分类可以是“国标”的小类。工作图则是城市规划实施管理导则。用法定图则把必须管的管住,而工作图则是在遵守法定图则的前提下,给行政管理以适当的灵活性,既便于操作,也可通过行政管理弥补法定图则之不足。

3.城镇群规划编制框架研究

3.1城镇群空间内涵

我国的城镇群主要有两种典型形式:一是以长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区的都市圈为代表,由自上而下的城市扩散和自下而上的农村城市化两种力量结合而形成;二是以大城市地区为代表,特别是核心城市非农业人口超过100万的城市地区,聚集和扩散两种过程均十分明显,城市边缘组团和卫星城发育明显,城市周边地区与城市核心地区之间联系紧密,城乡一体化程度深。

3.1.1城镇群的空间界定。城镇群是由中心城市和外围非农化水平较高,与中心城市存在着密切社会经济联系的临接地区两部分组成。中心城市的确定,首先需划分出城市实体地域,凡城市实体地域内非农业人口在20万以上可视为中心城市。对于建成区面积占市区面积10%以上的城市,将包围中心城市的县级行政单元作为中心县,视其为城镇群的组成部分。

3.1.2城镇群的功能整合。城镇群是由强大的中心城市及其周围邻近城镇与地域共同组成的高联系强度的一体化地域,但是并非有了强大的中心城市就能构建成功的城镇群。以中心城市为核心组织起来的协调分工是城镇群整体优势确立与和谐运作的基础。在日常城镇群范围内,重点是围绕中心城市的日常生活、生产与环境职能构筑一个完整的城市功能体。在城镇群范围内,建立相对独立的产业体系是实现城镇群的战略核心。城镇群既可视作城镇群体空间的基本经济地域单元,也可视作一个基本的生态单元,其在更高层次与更大的范围内还必须与其他城镇群实现进一步整合。城镇群在区域城镇群体空间中的整合是一个复杂的过程,在此过程中会表现出更多的 *** 状发展关系,从而形成一个更大的城镇紧密联系空间。若干个城镇群间类似作用的结果就是大都市连绵带的生成与生长。

3.2我省城镇群规划实践

城镇密集地区城镇协调发展规划的制定,目前在我国刚刚起步。我省城市规划实践方面,1996年编制了《安徽省城镇体系规划》,首次提出“二线三片”的城镇空间布局形式,从理论、法定两方面明确了我省三大城镇群概念。近年来,城镇群规划在规划界出现的频率越来越高。我省皖中地区、皖江地区、京沪铁路安徽沿线地区,是全省城镇化发展较快且极具发展潜力的地区。2000年,按照省域城镇体系规划确定的“二线三片”空间总体布局,省建设厅组织开展了这三个地区的城镇群布局规划研究工作,从战略层面明确区域城镇布局规划的强制性内容,指导三个地区优化城镇空间布局和区域基础设施建

设,协调城乡建设,促进区域城乡协调发展。2003年在三大城镇群空间布局战略规划指导下,开展编制马芜铜城市群规划。通过规划编制和实施,实现区域整体利益和长远利益更优,推进跨省域基础设施共建共享、资源有效配置和利用、人居环境共保、社会经济协调发展,率先实现全面建设小康社会的目标。经过近年的探讨和发展,我省以大中城市为核心的城镇群实际已经或正在形成中,其推动力主要来自:中心城市的迅速扩张、开发区的建设、郊区化的作用、乡镇企业的发展、 *** 的城乡一体化政策和城市市场体系的建设等。其中前三种力量主要来自城市,第四种力量来自乡村,第五、六种力量把自上

和自下的力量联系起来,这与西方城镇群的形成机制有所区别。城镇群的日渐形成,迫切需要科学的规划引导其健康发展,为区域经济发展的增长极。

3.3城镇群规划编制框架

城镇群规划是在城市规划编制体系框架基础之上建立的,但又区别于城市规划编制体系框架,因为城镇群地域范围有其特殊性,也有其规划的特殊性。其规划的主要目的是解决如何更好地发展城市,从社会经济联系紧密的区域角度解决城市问题。城镇群规划编制框架由结构性的政策规划和发展性的开发规划二级结构组成,与城市规划编制体系结构框架中的规划编制法定系列相对应。而城市规划编制体系结构框架中的非法定系列可根据城镇群发展的具体情况作专题研究。从整体上来说,政策规划指导发展规划,是发展规划编制的依据。政策规划和开发规划又分别由政策规划(开发规划)、分区规划、专项规

划、重点地段规划组成。4个层次组成政策规划是一种结构性规划,主要确定宏观区域发展政策,包括区域经济发展战略、产业发展政策、人口就业政策、社会服务发展政策、生态环境与自然保护政策、人文与历史保护政策等。开发规划包括4个内容与政策规划相对应,并分别以对应的政策规划为依据,同时以开发规划的上一层次为依据。就城市规划编制来说,政策规划(开发规划)、分区规划和专项规划涉及区域规划、战略规划、总体规划3个规划层次;专项规划和重点地段规划涉及总体规划、分区规划、控制规划3个规划层次。

4.城镇群规划实施管理

4.1.跨行政区规划的组织管理问题

跨行政区的区域规划.,客观上存在一个如何统一规划、统一管理以及统一实施的问题。能否有效地解决跨行政区区域规划的组织管理问题,也是影响此类规划实施效果的重要因素。在国外,解决这种跨行政区规划的组织管理问题的普遍做法是建立相应的跨区管理机构,如“区域建设委员会”“城市联合委员会”等。借鉴国外成功的经验,建立跨行政区管理机构很有必要。关于跨行政区区域规划的组织管理,还有一个重要问题,就是必须加强法制化建设。迄今为止,我国跨行政区域规划的法制化建设仍十分落后。国外的成功经验表明,成功的区域规划尤其是跨行政区规划的实施与管理,都是通过立法,具有严格的法制基础。区域规划作为对未来时空范围内经济、社会、人口、空间、资源、环境等方面发展协调的总体战略,它不仅是一项技术过程,而且是一项政治过程,是一种政策行为和社会行为。

4.2行政区体制改革设想

在我国,不合理的政区体制也是造成区际利益冲突的重要因素。1980年代以来,在全国普遍推行“市带县”体制。“市带县”体制的本意是以中心城市为依托组建各种等级、各种类型的城市经济区。由于在现有的体制背景下,市带县体制就其本质上讲,还是地方政权的一种存在方式,是城市行政区而非经济区。在实行市带县的地区,原来没有上下级行政隶属关系的市县,现在却有了明确的等级关系,故不可避免地产生一系列市县利益冲突。从开展跨行政区区域规划的角度看,要彻底解决这类地区的利益冲突问题,除了有关方面的改革外,还必须配合着行政区体制改革。1990年代,我国特大城市行政区划

开始作出调整,由于我国法律规定直辖市下不能设市,所以只得采用改县为区的 *** 。“撤县改区”模式逐渐在全国特大城市中推行开来。但是“撤县改区”模式存在许多弊端,一是造成城市持续向外蔓延,耕地资源大面积锐减;二是混淆了不同类型的行政区,出现假性城市化现象;三是撤县改区有可能对原县的社会经济发展产生负面影响。因此,“撤县改区”模式尚有待完善。

4.3加快区域基础设施共建步伐

提升城镇群的综合竞争力,首先是加快区域性基础设施共建步伐,它是城镇群协调发展不可或缺的物质前提。建设过程中,一是区域性的基础设施建设必须在城镇群规划和区域性专项规划指导下进行;二是创新机制,解决好区域基础设施建设资金;三是建立专门的区域性基础设施建设发展基金,成立具有经济调控能力和投资管理能力的协调机构,提高建设资金利用率。

1186(闭卷)《市政规划与管理》《城市管理学》复习资料

一、填空题

1.城市的集聚性包含了诸多要素,主要包括人口的集聚和(经济活动)的集聚。

2.现代意义的城市管理,主要是源起于(古典经济学)思想。

3.《马丘比丘 *** 》更大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向(功能综合)转变的强烈倾向。

4.城市管理思想的演进很大程度上是循着(城市规划)思想的阶梯进行的。

5.英国社会活动家埃比尼泽•霍华德的(田园城市)方案的提出,一般被看做是现代城市规划思想的开端。

6.市辖区、不设区的市的人民 *** ,经上一级人民 *** 批准,可以设立若干(街道办事处),作为它的派出机关。

7.城市 *** 管理体制的核心问题是在城市(公共事务管理)过程之中,各部门如何实现其职能。

8.我国的非 *** 组织,主要包括(社会团体)和民办非企业单位两种形式。

9.我国城市行政管理,实行“两级政权三级管理”体制。三级管理即(市、区、街道)。

10.随着信息技术和3S(GIS,GPS,RS)技术在城市管理中的使用,(网格化)城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段。

11.传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对(私营企业)的态度上。

12.外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种是(地方化经济),一种是城市化经济。

13.可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、(生态可持续发展)和社会可持续发展三方面的协调与统一,要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平,最终达到人类生活质量的全面提高。

14.对中国来说,实现经济增长方式从粗放型向(集约型)的根本性转变,是可持续发展在经济方面的必然要求。

15.从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看,社会可持续发展问题突出体现在人口负增长和(老龄化)两个方面。

16.城市发展战略通常由(战略依据)、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。

17. 20世纪80年代以来,在西方开始初步形成了(营销导向)的地方发展战略观。

18.营销城市要走出去,城市管理的工作重点要由生产管理转向(形象管理)。

19.循环经济起源于工业经济,其核心是(工业物质)的循环。

20.循环经济本质上是一种(生态经济)。

21.现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家,虽然他们当时关注的是物质空间环境问题,但其思想的核心却是(社会公正)。

22.土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和(环境生态)效益,三者是辩证统一的。

23.土地用途管制的核心目标是实现(耕地)总量动态平衡。

24. (城市基础设施)就是为城市生产和生活提供的一般公共设施,是城市赖以生存和发展的基础。

25.基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个,一是(公共性)的强弱,二是可分割性的难易。

26.城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体是(城市 *** ),这是由城市经济的特点决定的。

27.城市经济管理的二重性是指它的(自然属性)和社会属性。

28. *** 干预经济运行的主要理论依据是(市场失灵论)。

29.在应对市场失灵时, *** 通常采用的手段包括宏观调控和(微观规制)。

30.(规制)是具有法律地位、相对独立的 *** 管制者,依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。

31.城市人口数量是指城市区域内人口的总数,包括常住人口数量和(流动人口数量)。

32.城市人口的数量增长,主要取决于人口的自然增长和(机械增长)。

33.自建国以来,我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点,主要体现为(居民户口)和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制政策,这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而变化。

34.(户籍管理的实质是一个国家 *** 对其所辖人力资源所进行的控制和规划。

35.(公共住宅)是由 *** 出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量(符合本国 *** 规定的更低住宅水准)的廉价住房。

36.城市环境包括两大部分,一是城市的自然环境;二是城市的(人工环境)。

37.城市环境保护与管理终坚持的一个总原则是(可持续发展)。

38.(排污权交易)指在一定的区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排放量、保护环境的目的。

39.将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上.可以发现,我们需要从未端治理为主的环境保护走向发展源头导向的(循环经济)。

40. 20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的(宇宙飞船理论)可以作为循环经济的早期代表。

41.从20世纪80年代开始,撤地建市,(市管县)体制在全国广泛推行,这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题,使中心城市更好地发挥地域中心作用。

42.(城中村)问题的核心是农民失去土地以后无以为业。

43.城乡关系发展的更高形式,是要达到(城乡一体化)。

44.城乡一体化的动力机制是城市化和(农业产业化)。

45.(城乡统一市场)的建立是城乡一体化的核心

46.经济全球化形势下,国家之间的竞争反映为各国(核心城市)的竞争,也表现为区域之间的竞争。

47.通过城镇体系规划和(区域规划)来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的 *** 。

48.(区域经济一体化)是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作,通过契约和协定,形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。

49.区域协调发展的目标是实现(区域发展)的一体化。

50. Citistate不是一个(行政边界),而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界,乃至生态与环境的边界。

51.(决策系统)是突发事件管理结构体系的核心。

52.从国外的一般经验来看,(分级管理)、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则。

53.对于突发事件而言,其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联,而是一个包含决策、(信息)、执行、保障等系统的四位一体的构架体系。

54.公共卫生突发事件处理,之一原则是迅速地(阻绝传染),将可能发生的危机尽可能缩小。

55.城市(信誉危机)突发事件处理,必须首先注意启动停止策略。

56.Citistate不是一个行政边界,而是一个组织边界、(市场边界)、信息边界、社会边界,乃至生态与环境的边界。

57.在西方发达国家,城市财政的收入来源主要是(税收),小部分是上级 *** 的拨款或私人捐助。

58.街道办事处是市辖区或不设区的市 *** 的(派出机关)。

59.城市 *** 管理体制的核心问题是在城市(公共事务管理)过程之中,各部门如何实现其职能。

60.从城市的形成过程中可以看到,城市最初是一种具有防御和(商品交换)功能的人类定居点。

二、选择题

1.城市往往在一个地区的( ABCD )中居于主导地位,代表和展示着人类文明的最新发展高度。

A.文化 B.政治 C.社会 D.经济

2.( D )是城市化的后续动力。

D.信息化

3.( C )社会大分工,是人类社会中城市形成的直接原因。

C.第三次

4.总体来看,古代城市的主要以( AB )为主。

A.政治功能 B.军事功能

5.一般认为,城市化的影响因素包括( ABCD )。

A.人口的流动 B.总人口的增长 C.技术进步 D.经济增长

6.( ABCD )属于我国城市权力政治系统。

A.市人大 B.市 *** C.市委 D.市司法机关

7.( ABD )属于我国城市国家权力政治系统。

A.市人大 B.市 *** D.市司法机关

8.( A )在整个城市国家机关中处于首要地位。

A.市人大

9.市人民代表大会的权力主要有地方( ABCD )。

A.任免权 B.监督权 C.决定权 D.立法权

10.我国市民利益表达的主要途径或渠道包括( ABCD )。

A.个人联系渠道 B. *** 人或代表渠道 C.集团参与渠道 D.市民监督渠道

11.城市 *** 管理体制包括( ABCD )的内容。

A.市建制体制 B.市 *** 构成体制 C.市行政管理体制 D.市公共事务管理体制

12.我国目前的建制市,就其下级行政建制而言,分为辖区的市和不辖区的市,不辖区的市一般是( A )。

A.县级市

13.( D )在城市决策中处于核心地位。

D. *** 市委

14.市民参政包括市民的( BCD )。

B.政治参与 C.行政参与 D.社会参与

15.以下关于新公共管理理论说法正确盼是( B )。

B.强调管理对象的外部化

16.与传统的公共管理相比较,( ABCD )成为新公共管理的重要字眼。

A.市场导向 B,结果趋向 C.绩效标准 D.顾客导向

17.城市管理中存在的( ABC )问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。

A.城市公共产品供给不足 B.城市公共组织效率缺失

C.城市、区域之间竞争恶化

18.城市发展战略依据主要通过( ABCD )获取。

A.竞争一合作分析 *** B.历史分析 *** C.政经社技分析 *** D.优劣机威分析 ***

19.在总体的战略愿景之下,城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系,一般表现为城市现代化目标体系,主要包括( ABCD )。

A.生态环境指标 B.社会进步指标 C.生活质量指标 D.经济发展指标

20.世界银行组织认为,可持续城市是指一个( ABCD )的城市。

A.有竞争力 B.治理和管理良好 C.适于居住 D.银行信赖的

21.( BCD )属于初级城市发展战略观。

A.营销导向 B.需求型 C.供给型 D.资源型

22.构建敏捷城市,要做到( ABC )。

A.信息敏捷 B.人员敏捷 C.制度敏捷

23.近代城市规划始予( C )。

C.法国

24.行政法首要的和基本的原则是( A ),它是社会主义法制原则的体现和具体化。

A.行政合法原则

25.土地利用规划一般应遵循( ABCD )。

A.动态原则 B.协调原则 C.市场调节与计划控制相结合原则 D.效益原则

26.现代城市成长管理从( A )萌生。

A.美国

27.我国现阶段城市规划的基本任务是( ABC )。

A.保护和修复人居环境,尤其是城乡空间环境的生态系统,为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务

B.保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境

C.保障和创造城市公正的社会环境

28.根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》,我国的城市规划体系分为( ABC )。

A.城市总体规划 C.城市详细规划 B.城市分区规划

29.城市总体规划的期限一般为( C )年。

C.20

30.由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段,不可避免地出现了一些问题包括( ABCD )。

A.城市存量土地供应失控 B.协议出让, *** 让利 C.生地出让,效益粗放 D.有地没人用,有人没地用

31.我国城市空间成长中的问题主要表现在( ABCD )。

A.城市用地数量增长过快B.城市新区开发的倾向严重 C.城市土地利用效率低下D.城市空间结构不合理

32.城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能,主要是以( CD )为主导,为国民经济服务。

C.第三产业 D.第二产业

33.城市经济管理具有( ABCD )的特征。

A.综合性 B.两面性 C.二重性 D.区域性

34.城市经济管理的 *** 包括( ACD )。

A.行政 *** C.法律 *** D.经济 ***

35;在社会主义市场经济条件下,宏观调控具有( ACD )特征。

A.以“间接性”为主 C.以“经济性”为主 D.具有“公共物品”属性

36.经济性规制主要针对( BD )。

B.信息不对称问题 D.自然垄断问题

37.经济性规制对象产业包括( ABCD )。

A.自来水 B.交通运输和金融 C.城市燃气 D.电力

38.社会性规制主要针对( AC )。

A.外部不经济问题 C.非价值物问题

39.造成市场失灵的主要原因有( ABCD )。

A.外部性 B.公共物品 C.非对称信息 D.垄断

40.导致 *** 失灵的主要因素包括( ABCD )。

A. *** 的低效率 B. *** 赤字问题 C. *** 的自我扩张倾向 D. *** 的行为动机

41.在公共选择理论出现之前,对 *** 行为的假设有( ABC )。

A.慈善模式 3 B.民主模式 C.巨物模式

42.( D )城市的人口年龄结构中,老年人的比例小,幼年人口比例大。

D.增长型

43.( D )城市的人口年龄比例中,幼年比例小,老年人口多。

D.衰退型

44.从地域特征和管理角度考察,城市社区主要有( ABC )。

A.自然社区 B.功能社区 C.法定社区

45.从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发,城市社区可以分为( AD )。

A.职业型社区 D.居住型社区

46.城市社区管理的主体组成包括( ABCD )。

A.社区成员 B.社团性组织 C.企事业组织 D.行政性组织

47.根据我国近年来的情况,城市人口结构变化主要表现为( ABCD )。

A.人口结构的老龄化趋势B.文化结构的高层化发展趋势 C.就业结构的服务化趋势 D.城市人口红利效应正趋于减低

48.自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式,( A )是这种模式的典型代表。

A.美国

49. *** 主导型模式是 *** 主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式( D )是这种模式的典型代表。

D.新加坡

50.城市环境具有( ABCD )的特征。

A.脆弱性 B.开放性 C.人为性 D.复合性

51.城市环境保护的手段中( A )是根本保障。

A.法制手段

52.城市环境管理制度的基本内容包括( ABCD )。

A.治理方面的制度 B.监督方面的制度 C.排污检查制度 D.预防方面的制度

53.城市环境管理治理方面的制度包括( ABCD )。

A.谁污染谁治理制度 B.排污权交易制度 C.奖励制度 D.排污收费赔偿制度

54.我国城市污染治理的主要瓶颈包括( ABCD )。

A.思想观念的转变相对滞后B.技术水平不高和经费不足 C.污染治理机制尚不健全 D.污染治理的公众参与度不高

55.我国城市环境综合整治的工作重点是( ABCD )。

A.改革城市环境管理体制,强化环境管理 B.广开渠道,解决城市环境综合整治的资金来源

C.加强 *** 对城市环境综合整治的领导 D.把环境保护纳入城市建设总体规划

56.城中村产生原因主要有( ABCD )。

A.投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B.交通轴的效益衰变规律和灰 *** 的形成

C.农民对被动快速城市化的回避 D.村镇经济发展方式需要控制土地

57.( ABC )是未来区域中心城市行政区划改革的方向。

A.撤市(县)设区 B.撤村设街 C.人口农转非

58.( A )大都市 *** ,成立于19世纪末,是最早建立的大都市 *** ,开创了大都市 *** 的先例。

A.伦敦

59.发达国家区域协调机构的特点是( ABCD )。

A.形式多种多样,且在不断调整 B.在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式

C.“ *** ”与“非 *** ”两类协调机构逐步融合 D.受政党更替的影响大

60.根据区域协调问题的性质的差别,区域协调可以分为( AD )。

A.外部协调 D.内部协调

61.总体而言,区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成( ABD )。

A.弱调控模式 B.多元调控 D.强调控模式

62.西方国家区域协调的弱调控模式以( D )为代表,实行联邦制,土地实行私有化。

D.美国

63.西方国家区域协调的强调控模式以( ABD )为代表。

A.法国 B.荷兰 D.希腊

64.西方国家区域协调的多元调控模式主要以( ABC )为代表。

A.德国 B.英国 C.丹麦

65.( D )是突发事件管理结构体系的核心。

D.决策系统

66.( C )是突发事件管理结构体系的支撑。

C.保障系统

67.( C )是突发事件管理最为重要的功能要求,是重中之重,也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。

C.预防

68.( C )反应是处理突发事件的主要“舞台”。

C.反应

69.坚持快速反应,就必须把握( ABCD )。

A.齐 B.实 C.准 D.快

70.突发事件处理的一般程序包括( ABCD )。

A.预警系统的建立 B.危机应对 C.危机判断 D.确认危机来源

71.在市政决策领导体系中,( D )在决策中处于核心地位。

D. *** 市委

72.城市经济管理的 *** 包括( ACD )o

A.行政 *** C.法律 *** D.经济 ***

73.城市环境管理治理方面的制度包括( ABCD )。

A.谁污染谁治理制度 B.排污权交易制度 C.奖励制度 D.排污收费赔偿制度

74.西方国家区域协调的弱调控模式以( D )为代表,实行联邦制,土地实行私有化。

D.及美国

75.( A )在整个城市国家机关中处于首要地位。

A.市人大

76.-般认为,城市化的影响因素包括( ABCD )。

A.人口的流动 B.总人口的增长 C.技术进步 D.经济增长

77.在社会主义市场经济条件下,宏观调控具有( ACD )特征。

A.以“间接性”为主 C.以“经济性”为主 D.具有“公共物品”属性

78.我国目前的建制市包括( ABCD )。

A.副省级市 B.县级市 C.地级市 D.直辖市

79.复兴时期的大都市 *** 的构建突出( ABCD )。

A.合作 B.弹性 C.自愿参与 D.谈判

80.实质上,现代城市主要从( ABC )区别于农村地区。

A.行政管辖 B.人口数量和密度 C.产业结构

三、名词解释

1.城市管理:指以城市这个开放的复杂巨系统为对象,以城市基本信息流为基础,运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制,采用法律、经济、行政、技术等手段,通过 *** 、市场与社会的互动,围绕城市运行和发展进行决策引导、规范协调、服务和经营行为

2.市人民团体:是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础,担负着部分社会管理职能,起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用,并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。

3.市民:是指居住在城市所辖区域内,持有本市有效户籍的合法公民。#

4.市民参政:是指市民个人或群体通过一定途径和形式向 *** 及其领导人员提出各种要求和建议(亦称市民的利益表达),向有关部门进行检举揭发,行使选举、罢免、监督等权利,阻止或促成某项政策的行为,参与城市管理与决策的各项活动。

5.城市管理体制:管理体制有广义狭义之分,广义的城市管理体制范围很广,包括社区的政治管理、财税金融等经济管理以及科教、文化、卫生等管理体制;狭义的城市管理体制则主要是指当前城市发展、建设的主导指挥部门——城市社区行政管理机构体系。

6.城市 *** 管理体制:城市规划、建设、运行管理等机构的行政领导体制。

7.市行政地位:指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。我国目前的建制市分为四个行政层次,直辖市,副省级市,地级市和县级市。

8.市行政管理体制:市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。

9.城市 *** 职能:城市 *** 肩负的职责和功能后城市 *** 在社会生活中所发挥的基本作用。

10.市政执行:市政执行是指城市 *** 以贯彻市政决策为核心的职务行为,是市 *** 和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。%

11.电子政务:运用计算机、 *** 和通信等现代信息技术手段,实现 *** 组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分隔的限制,建成一个精简、高效、廉洁、公平的 *** 运作模式,以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

12.电子 *** :是指在 *** 内部采用电子化和自动化技术的基础上,利用现代信息技术和 *** 技术,建立起 *** 化的 *** 信息系统,并利用这个系统为 *** 机构、社会组织和公民提供方便、高效的 *** 服务和政务信息。

13.规模经济:指在一定科技水平下生产能力的扩大,使长期平均成本下降趋势,即长期费用曲线呈下降趋势。

14.可持续城市:可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的,而且治理和管理良好的城市。

15.城市职能:城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。

16.城市性质:指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处地位、作用及其发展方向,由城市主要职能所决定。

17.城市营销:城市营销是指把地区视为一个市场导向的企业,将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品,通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场(主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等),来主动营销地区的特色。

18.经营城市:经营城市是指城市 *** 运用市场经济手段,对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运,以实现资源优化配置和高效使用。

19.循环经济:循环经济是指以可循环资源为来源,以环境友好方式利用资源,保护环境和发展经济并举,把人类生产活动纳入到自然循环过程中,经过相当长一段时间的努力,使生态负增长转变为生态正增长,实现人类与生态的良性循环。

20.城市规划:指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

21.土地利用规划:指在土地利用的过程中,为达到一定的目标,对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件,历史基础和现状特点,国民经济发展的需要等,对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。

22.城市基础设施:城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施,是城市赖以生存和发展的基础。

23.土地储备制度:是指 *** 依照法定程序,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划,对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地,进行前期开发和储存,以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地,调控各类建设用地需求的制度。

24.城市成长管理:城市成长管理主要是指以 *** 为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。

25.城市经济功能:城市经济功能是指一个城市在不同的空间范围内具有的经济效能和发挥的经济作用.在城市经济发展过程中,城市经济功能大体经历了从单一功能到多元功能,从简单功能到复杂功能,从低级功能向高级功能的演进过程

26.城市经济管理:城市经济管理就是城市 *** 运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调,以使城市经济健康稳定地发展,取得更大的城市效益。(

27.市场失灵:市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

28.规制:指具有法律地位的、相对独立的 *** 管制者,依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。

29.城市人口:城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口,包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。

30.城市人口管理:城市人口管理是指城市 *** 对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。

31.城市财政管理:城市财政管理是指以城市 *** 为管理主体,以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。

32.城市社区:城市社区是城市中的社区,是指城市中被道路环绕的居住地段上,由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。

33.城市社区管理:城市社区管理是指在市及市辖区人民 *** 的领导下,以街道为主导、居委会为协同,以社区组织和社区成员为依托,运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段,合理调配和利用社区资源,发展社区事业,提高社区成员的生存质量,促进社区经济和社会协调发展的过程

34.城市环境:城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。

35.城市环境管理:城市环境管理指按照一定环境功能目标,运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段,协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系,以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。

36.排污权交易:是指在一定的区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排放量、保护环境的目的。(37.城乡一体化:指城市和乡村作为一个统一的整体,通过要素的自由流动和人为协调,达到经济一体化和空间融合的系统更优的状态。

38.Citistate:(城市联盟)是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。)

39.公共紧急状态:指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁。

40.危机管理:是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。

城乡规划一书两证的内容

法律分析:“一书两证”是对中国城市规划实施管理的基本制度的通称,即城市规划行政主管部门核准发放的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证,根据依法审批的城市规划和相关法律规范,对各项建设用地和各类建设工程进行组织、控制、引导、协调,使其纳入城市规划的轨道。

法律依据:《中华人民共和国城乡规划法》

第三十六条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

第三十七条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,经有关部门批准、核准、备案后,建设单位应当向城市、县人民 *** 城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请,由城市、县人民 *** 城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围,核发建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证后,方可向县级以上地方人民 *** 土地主管部门申请用地,经县级以上人民 *** 审批后,由土地主管部门划拨土地。

第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用权出让前,城市、县人民 *** 城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划,提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,向城市、县人民 *** 城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

城市、县人民 *** 城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中,擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

第三十九条 规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的,该国有土地使用权出让合同无效;对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的,由县级以上人民 *** 撤销有关批准文件;占用土地的,应当及时退回;给当事人造成损失的,应当依法给予赔偿。

第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民 *** 城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民 *** 确定的镇人民 *** 申请办理建设工程规划许可证。

申请办理建设工程规划许可证,应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的,由城市、县人民 *** 城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民 *** 确定的镇人民 *** 核发建设工程规划许可证。

城市、县人民 *** 城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民 *** 确定的镇人民 *** 应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

第四十一条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位或者个人应当向乡、镇人民 *** 提出申请,由乡、镇人民 *** 报城市、县人民 *** 城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法,由省、自治区、直辖市制定。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设,不得占用农用地;确需占用农用地的,应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后,由城市、县人民 *** 城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后,方可办理用地审批手续。